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出自漢·桓寬《鹽鐵論·未通》。修筑城墻的人，首先要加厚城墻的地基，然后再把城墻壘高；善于養民的人，首先要鞏固人民的產業，然后才能使他們走向富裕。要使人民實現富裕，首先要使人民有穩定的工作。國家應該合理地配置土地資源，使農民有地可耕；還應該整治社會治安，穩定市場秩序，溝通貿易渠道，使商人有買賣可做。只有做好了這些基本工作，人民才能逐漸走向富裕。